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玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
經(jīng)費管理辦法
玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處編制
二○一○年二月
目 錄
第一章 總則 ------------------------------------- 54 -
第二章 項目申請和立項 --------------------------- 55 -
第三章 項目經(jīng)費開支范圍 ------------------------- 55 -
第四章 預(yù)算編制和審批 --------------------------- 58 -
第五章 預(yù)算執(zhí)行 --------------------------------- 60 -
第六章 合作成果與知識產(chǎn)權(quán)管理 ------------------- 62 -
第七章 監(jiān)督檢查 --------------------------------- 63 -
第八章 附 則 ------------------------------------ 65 -
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議》，規(guī)范和加強玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)費（以下簡稱：聯(lián)盟經(jīng)費）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 聯(lián)盟經(jīng)費來源于國撥科研經(jīng)費、聯(lián)盟成員自籌經(jīng)費，行業(yè)或企業(yè)委托研發(fā)經(jīng)費，捐贈資金和成果的部分技術(shù)轉(zhuǎn)移收益。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)來源屬于國家撥款的必須接受國家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督。
�。ǘ� 社會捐贈、資助的，應(yīng)當尊重捐贈、資助人的意愿，并將有關(guān)情況以適當方式向社會公開。
�。ㄈ� 行業(yè)或企業(yè)委托研發(fā)經(jīng)費和通過聯(lián)盟共性技術(shù)轉(zhuǎn)化獲得的成果轉(zhuǎn)化收益，按協(xié)議約定分配。
�。ㄋ模� 聯(lián)盟成員自籌經(jīng)費，由聯(lián)盟秘書處統(tǒng)一管理，合理分配。
第三條 聯(lián)盟經(jīng)費由聯(lián)盟秘書處所在法人單位設(shè)立專用賬戶或科目進行管理，由聯(lián)盟秘書處負責具體組織實施。
第四條 聯(lián)盟經(jīng)費的組織實施按照“集中力量、突出重點、政府引導、合理配置、專款專用”的原則，緊密圍繞建設(shè)創(chuàng)新性玉米產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的總體目標和《聯(lián)盟協(xié)議》的重點任務(wù)與要求，以提高我國玉米產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，充分利用聯(lián)盟科技資源平臺，促進我國玉米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高國家玉米產(chǎn)業(yè)競爭力。
第五條 建立嚴格的財務(wù)管理制度，保證會計體系合法、真實、準確、完整，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受“聯(lián)盟”理事會確認的會計事務(wù)所審計并報理事會審查。
第六條 聯(lián)盟秘書處建立專項經(jīng)費項目管理數(shù)據(jù)庫。將項目預(yù)算安排情況、項目承擔單位及項目負責人、承擔單位承諾的科研投入、外方合作單位及科研投入、合作研發(fā)成果及知識產(chǎn)權(quán)管理情況等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理。
在不違反國家對外合作政策與對外合作協(xié)議及承諾，以及財政管理有關(guān)規(guī)定的前提下，聯(lián)盟秘書處建立專項經(jīng)費信息公開公示制度，對非保密信息予以公開，接受聯(lián)盟成員單位的監(jiān)督。
第二章 項目申請和立項
第七條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和重大科技項目規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)需求，由秘書處征集項目建議，經(jīng)由專家技術(shù)委員會論證、理事會同意后，由聯(lián)盟秘書處組織向國家或地方相關(guān)部門推薦。（以下簡稱“國家支持專項”）
第八條 聯(lián)盟和外部企業(yè)的委托研發(fā)或聯(lián)盟成員間委托合作項目，由聯(lián)盟以擇優(yōu)或招標形式確定合作方。（以下稱“聯(lián)盟合作項目”）
第九條 社會捐贈、資助項目。由聯(lián)盟理事會討論交聯(lián)盟秘書處執(zhí)行。
第三章 項目經(jīng)費開支范圍
第十條 國家支持專項經(jīng)費主要用于支付在項目組織實施過程中發(fā)生的，與國家支持專項直接相關(guān)的各項費用。其開支范圍主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費和其它費用。
�。ㄒ唬┰O(shè)備費：是指在項目組織實施過程中購置或者試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。
（二）材料費：是指在項目組織實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：是指在項目組織實施過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢測、測試、化驗及加工等費用。
�。ㄋ模┤剂蟿恿M：是指在項目組織實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
�。ㄎ澹┘夹g(shù)引進費：是指在項目組織實施過程中用于引進必要的國外先進適用技術(shù)經(jīng)費。
�。┎盥觅M：是指在項目組織實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、示范推廣、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�。ㄆ撸⿻h費：是指在項目組織實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
（八）合作交流費：是指在項目組織實施過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。合作交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。
�。ň牛┏霭�/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費： 是指在項目組織實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通訊費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
（十）勞務(wù)費： 是指在項目組織實施過程中支付給沒有工資性收入的項目組成員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，以及聘請海外專家來華進行合作研發(fā)、技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)指導、講學等支出的勞務(wù)性費用。支付給海外專家的勞務(wù)費標準應(yīng)當與國內(nèi)同等水平人員的標準相一致。
�。ㄊ唬⿲＜易稍冑M：是指在項目組織實施過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費用。專家咨詢費不得支付給參與項目實施及其管理相關(guān)的人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級職稱專業(yè)技術(shù)人員600元-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300元-500元/人天的執(zhí)行標準。會期超過兩天的，超出期間的咨詢費標準參照高級職稱專業(yè)技術(shù)人員300元-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200元-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級職稱專業(yè)技術(shù)人員60元-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40元-80元/人次的標準執(zhí)行。
�。ㄊ┕芾碣M： 是指在項目組織實施過程中對使用單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
項目經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
項目管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。
（十三）其他費用：是指在項目組織實施過程中圍繞關(guān)鍵技術(shù)引進優(yōu)秀人才，且無法在上述科目列支的費用。專項經(jīng)費嚴格控制其他費用支出，加強審核和監(jiān)督。確有需要的，原則上采用后補助的方式資助，按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)程序報批。
第十一條 聯(lián)盟成員合作項目由合作雙方共同約定，并按協(xié)議約定分配。
第十二條 聯(lián)盟秘書處對國家支持立項項目按1%比例進行核定管理費，對聯(lián)盟成員合作項目按2%比例進行核定管理費。
第四章 預(yù)算編制和審批
第十三條 項目申請單位在接到聯(lián)盟編制項目預(yù)算通知后，應(yīng)當組織本單位財務(wù)部門會同項目負責人編制項目預(yù)算，并按本辦法及通知要求編制完畢后報送聯(lián)盟秘書處，由秘書處統(tǒng)一管理和上報有關(guān)部門。秘書處定期向理事會報告。
第十四條 項目預(yù)算編制要求：
�。ㄒ唬╉椖款A(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)合作研發(fā)與交流的合理要求，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
�。ǘ╉椖款A(yù)算編制時要編制來源預(yù)算與支出預(yù)算
來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費、外方投入經(jīng)費來源的，需提供出資證明及其它相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于合作研發(fā)與交流的其它貨幣資金等。外方投入經(jīng)費是指外方投入的由中方支配和使用的貨幣資金。外方投入中不由中方支配、使用的貨幣資金，以及設(shè)備、人員、技術(shù)等非貨幣資金投入不列入來源預(yù)算，但應(yīng)在來源預(yù)算說明中予以明確，包括外方各種投入的主要用途、使用方案，以及外方投入與合作研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)分享的關(guān)系。
支出預(yù)算按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目，一般不得同時列支專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費和外方投入經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
（三）由多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)當同時編制明列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
�。ㄋ模┚幹祈椖款A(yù)算時，聯(lián)盟秘書處應(yīng)申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)；由合作各方共同享有產(chǎn)權(quán)的科技資源和成果，應(yīng)當提供合作協(xié)議約定的共同方案及使用方案。
第十五條 聯(lián)盟秘書處組織專家或委托中介機構(gòu)組織專家（包括財務(wù)管理專家、同行專家）對項目預(yù)算進行評審和評估，并對預(yù)算評審或評估結(jié)果進行審核。對于項目預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當按照程序進行復評。
第十六條 聯(lián)盟秘書處按照財政科技經(jīng)費管理的要求，提出項目預(yù)算安排建議報理事會批復后，向項目申請單位下達項目立項批復和預(yù)算批復，并抄送項目推薦部門。項目預(yù)算應(yīng)當納入科研項目管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，重大項目應(yīng)分年度滾動安排。
第十七條 項目申請單位在接到聯(lián)盟秘書處下達的項目預(yù)算及項目立項批復后，即為項目承擔單位。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第十八條 聯(lián)盟秘書處根據(jù)項目立項批復和預(yù)算批復，與項目推薦部門、項目承擔單位簽訂項目任務(wù)合同書和項目預(yù)算書。項目任務(wù)合同書和項目預(yù)算書是項目和預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第十九條 項目經(jīng)費的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按照以下程序進行核批：
項目預(yù)算總額預(yù)算調(diào)整，應(yīng)由聯(lián)盟秘書處統(tǒng)一審核，報理事會批準執(zhí)行。
項目總預(yù)算不變，項目合作單位之間以及增加或者減少項目合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)由項目負責人提出調(diào)整意見，項目承擔單位核定后，按程序報理事會批準。
項目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整，其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或者超過10%（含10%）但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支持科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%（含10%）且金額在5萬元（含5萬元）以上的，由項目負責人提出調(diào)整意見，項目承擔單位核定后，按程序報理事會審批。
第二十一條 項目承擔單位要嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費以及外方投入經(jīng)費分別進行核算。
第二十二條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條 項目承擔單位應(yīng)當按照規(guī)定編制專項資金年度財務(wù)決算報告。項目研究經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的項目，當年可不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務(wù)部門會同項目負責人編制。項目決算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報送聯(lián)盟秘書處。
第二十四條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報送聯(lián)盟秘書處，由秘書處組織進行清查處理，剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回聯(lián)盟秘書處，由秘書處上報理事會，按相關(guān)管理辦法執(zhí)行（具體辦法待定）。
第二十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應(yīng)當及時按程序報聯(lián)盟秘書處。
第二十六條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由承擔單位進行管理和使用，聯(lián)盟秘書處可以調(diào)配用于相關(guān)科學研究與開發(fā)。
第二十七條 專項經(jīng)費形成的，以及外方投入由中方擁有的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。
第六章 合作成果與知識產(chǎn)權(quán)管理
第二十八條 項目的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護應(yīng)遵循平等互利、尊重協(xié)議、信守承諾的原則，遵守我國相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)以及我國參加或者與合作國簽訂的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約或者雙邊條約。
第二十九條 聯(lián)盟在與項目承擔單位簽署的項目任務(wù)合同書中，應(yīng)當明確約定該項目的知識產(chǎn)權(quán)具體目標、保護方式、承擔項目單位的管理職責等事項。
第三十條 項目承擔單位在與外方合作單位簽訂項目合作協(xié)議時，應(yīng)當設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門條款或者雙方另行簽署專門的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，對合作中所涉及或產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)益分配、違約責任、爭議處理等知識產(chǎn)權(quán)事項做出具體約定，并按照原項目申請渠道報聯(lián)盟秘書處備案。
項目所產(chǎn)生的研究成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)中屬于中方的部分，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益以及項目任務(wù)合同書或合作協(xié)議中另有約定的以外，依照《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定》（國辦發(fā)[2002]30號）授予項目承擔單位。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓、作價入股等，并取得相應(yīng)的收益，具體規(guī)定依照科技部發(fā)布的《關(guān)于國際科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》（國科發(fā)外字[2006]479號）執(zhí)行。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十一條 聯(lián)盟秘書處對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。
第三十二條 聯(lián)盟秘書處會同組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或中期評估。專項財務(wù)檢查和中期評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目預(yù)算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十三條 項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當及時向聯(lián)盟秘書處提出財務(wù)驗收申請。項目承擔單位通過財務(wù)驗收后才可進行項目驗收。
聯(lián)盟秘書處負責組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收。財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第三十四條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
�。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算，套取聯(lián)盟及國家財政資金；
�。ǘ┪磳ｍ椊�(jīng)費進行單獨核算；
�。ㄈ┙亓�、擠占、挪用專項經(jīng)費；
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
�。ㄎ澹┨峁┨摷儇攧�(wù)會計資料；
�。┪窗匆�(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
�。ㄆ撸┨摷俪兄Z、自籌經(jīng)費不到位；
（八）其他違反國家財政紀律、損害國家利益、危害國家安全的行為。
第三十五條 項目通過驗收后，各項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當及時全額上繳聯(lián)盟秘書處，按聯(lián)盟理事會制定的結(jié)余資金管理辦法執(zhí)行（待定）。國家資助項目，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 聯(lián)盟秘書處應(yīng)當結(jié)合財政審計和財務(wù)驗收，建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
第三十七條 項目經(jīng)費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預(yù)算時應(yīng)當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對虛假信息導致的后果承擔責任。
第三十八條 項目經(jīng)費管理建立信用管理機制。聯(lián)盟對項目推薦部門、項目承擔單位、項目負責人、中介機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十九條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費，不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，聯(lián)盟秘書處可以報理事會終止項目執(zhí)行；對于承擔國家項目的經(jīng)費管理秘書處會同項目主管部門、財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目。
第八章 附 則
第四十條 本辦法由聯(lián)盟秘書處負責解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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